유럽 다기능 농업 사례 (네덜란드, 이탈리아) 치유농업, 케어팜

네덜란드는 1970년대 농업 생산량의 증가로 인한 경관 가치 손실의 문제를 인식하였다. 1975년에 이것은 인정된 자연과 경관의 질을 가진 지정된 지역에서 농지의 자연과 경관을 보존하기 위한 국가 정책 계획을 세웠다. 농장의 자연과 경관을 보전하고자 하는 농부들에게 농업보상금이 지급되었다. (헨크 우스틴디, 2015). 그 이후로 농가에 소득 압박이 가해졌고(Ploeg et al, 2000) 농부들에게 농업 산업 가치 사슬과 별개로 또는 외부에서 대안적인 개발 및 소득 전략을 찾도록 촉구했다. 그들은 특정 소비자 또는 사회적 요구와 기능에 봉사하는 여러 종류의 유망한(새롭거나 활성화된) 활동을 개발하고 참여했다. 농장에서 가공 및 직접 판매, 고품질 제품 마케팅, 자연 및 조경 관리, 농장 통합 관리 활동 , 유기 농업, 에너지 생산 등. 1990년대에 이러한 전략은 확장, 심화 및 재정비 과정을 통한 농촌 개발 활동 측면에서 개념화되었으며(Knickel & Renting, 2000; Ploeg & Renting, 2000; Ploeg et al., 2002) 때로는 녹색 서비스(Dagevos et al. , 2004, Henkens & van Raffe, 2002). 다기능 농업의 개념은 1996년 네덜란드 농업 연구소의 연구에서 처음으로 나타났다(Vereijken et al., 1999a; Vereijken et al., 1999b). 따라서 네덜란드의 다기능성 개념은 처음에는 자연, 경관, 농업, 관광, 주거용 등 다양한 '기능'의 조합을 가능하게 하는 토지 이용과 관련하여 공간 분리 대 농촌 기능 통합의 장단점에 대한 과학적 논쟁이 주로 언급되었다(Bloemen et al., 2002; Deelstra, 2001; Gordijn, 2003, Kuhlman et al., 2003; Habiforum, 2001; Wetenschappelijke Raad voor het Regeringsbeleid, 2002) ).
네덜란드는 유럽의 표준농업정책을 다기능 농업로 효과적으로 적용하고 있다고 할 수 있다. 농업의 경제적 가치를 2008년부터 2012년까지 두 배로 늘리기 위해 정부 산하 민간 및 시민단체가 운영하는 다기능농장 태스크포스를 네덜란드 와게닝엔(WUR)에 신설해 운영했다. TF는 시장 수요(부가가치), 지역 공간 소통(커뮤니케이션), 창업(교육), 다양한 접근 방식 개발(네트워크), 현장 접근 연구개발(R&D), 여성 사회 참여 확대 등을 추진했다.
네덜란드에서 시행된 다기능 농업 프로그램은 세계에서 가장 생산적이고 기술적으로 진보한 네덜란드 농업에 혁명적인 변화를 가져왔다. 네덜란드는 처음으로 다기능 농업를 집중적으로 지원하겠다는 의지를 표명하고 통합적인 정책방향을 추진했다. 2007년부터 본격적으로 시행되고 있는 이번 다기능 농업는 돌봄·보육·직매·생태관광·휴양·교육농업 등 6개 정책 카테고리로 구분된다.
표 3.1은 2007년부터 2011년까지의 복합농업 농장의 경제성과 매출액 현황을 나타낸 것이다. 시골의 쾌적한 자연환경과 아이들이 자연에서 놀고 체험하고 배우는 욕구가 중요한 요소인 것 같다.
 

Table 3.1 Multifunctional agriculture form and economic performance in the Netherlands

Classification	Number of farms (company)			Revenue (annual, mil. euros)
	2007	2009	2011	2007	2009	2011
Healing farm	756	870	1,050	45	63	80
Care farm	20	64	209	4	14	20
Farmer’s market	2,580	3,000	3,300	89	128	147
Rural tourism	13,700	13,660	14,000	90	79	86
Recreation	2,432	2,240	2,884	92	121	156
Educational farm	500	500	800	1.5	1.7	2.2
Total				322	407	491

Source: Roest et al. (2011).

 
사회활동으로는 2007~2011년 756개였던 치매치유농장을 1050개로 늘렸다. 20에서 209. 마찬가지로 치유 및 돌봄 농장의 수입이 증가했다. 치유 농장의 수익은 4500만 유로에서 8000만 유로로 증가한 반면, 돌봄 농장의 수익은 4년 동안 400만 유로에서 2000만 유로로 증가했다. 힐링앤케어팜을 활용한 농촌관광 활성화로 인구 유입이 증가하면서 파머스마켓도 활성화된 점도 눈여겨볼 만하다.
네덜란드에서 다기능 농업의 세 가지 주요 예는 다음과 같다.
 
1) Ac Hooper – 힐링팜과 사회적 기업팜
축구장 16배 규모인 12ha의 유기농 농지에서 채소를 재배하고 닭 6,000마리를 키우는 힐링팜이다. 농장을 찾는 손님들은 주로 알코올 중독자, 정신질환자, 치매환자, 노인들이다. 현재 총 85명이 시설을 이용하고 있다. 간호사와 20명의 간병인이 다양한 환자별 치유 프로그램을 개발하고 적용했다. 농장의 인력은 고객이 닭을 기르고 야채를 수확하는 것과 같은 모든 농장 작업을 처리할 수 있도록 최선을 다하고 있다. 생산된 농산물과 계란은 세계적으로 인증을 받아 전 세계 또는 매주 평균 7,000~8,000명의 치유 프로그램 환자의 가족과 친척을 방문하는 농장 옆 농부의 시장에서 판매한다. Ac Hooper Farm의 연간 수익은 120만 유로이며 그 중 절반은 직접 판매로 벌어들인다.
 
2) 어린이 힐링팜
비영리단체에서 운영하는 힐링팜은 여의도의 4분의 1 규모인 네덜란드 생태보호구역 내 네덜란드 치료기관과 연계돼 있다. 주의력결핍 과잉행동장애(ADHD) 등 정신질환을 앓고 있는 아동·청소년들이 힐링팜의 주 고객이다. 자연 속을 걷고, 동물과 교감하고, 또래들과 어울리며 자연스럽게 마음을 열고 정신적, 정서적 상처를 치유합니다. 농장은 현재 200명의 어린이와 청소년을 수용하고 있다.

3) Farm Zonnehoeve - 돌봄농장, 체험농장, 교육농장 및 직판
Farm Zonnehoeve는 네덜란드 북동부의 Almere 매립지에 위치한 가장 오래된 바이오 다이내믹 농장이다. 농장에는 14명의 근로자와 간병인이 있다. 농지 면적은 50헥타르에 달하며 60마리의 홀스타인 소, 밀, 짚, 토끼풀, 사탕수수가 있다. 농장은 혼합 및 유기 농업 형태로 운영된다. 초원 식생과 소는 동물이 풀을 먹고 대변이 풀을 비옥하게 하는 지속 가능한 먹이 순환 농업을 완성한다. 농업 생산과 더불어 사회적 기능을 갖춘 돌봄농장을 운영하고 있으며, 상주 의료진과 전문 돌봄 인력에게 아이들을 맡길 수 있다. 농장에서는 종마를 기르고 승마 체험도 할 수 있다. 농장 한쪽에는 심신 회복 활동의 일환으로 마약중독 청년들이 생산한 유기농 밀로 직접 빵을 굽는다. 교육농장은 어린이들에게 자연의 안전한 농식품을 교육하고 기업 워크숍을 개최하는 등 전통 농법을 심화·확대시킨 사례다.

2.2 이탈리아
이탈리아 농업에서는 가족농의 99.23%가 다기능 농업에 참여하고 있다. 현재 한국의 80% 이상의 농민이 생산 중심의 농업에 의존하고 있는 반면, 이탈리아의 농업은 보다 다양화되어 있음을 알 수 있다. 다기능 농업 전략을 통해 심화가 47.45%로 가장 활발했으며, 일반적으로 농민들이 선호하는 농산물 가공(37.6%)과 직매(22.8%)가 포함됐다. 복합활동으로 제안된 재접지가 42.5%를 차지했고, 확폭은 37.2%로 가장 높은 속성은 토지임대(33.7%)였다.
요약하면 농촌의 맥락에서 농업 관광, 다양화, 자연 및 조경 관리와 같은 많은 활동이 확대되어 토스카나의 부가가치 창출에 기여했다. 농식품 네트워크는 '심화' 변화를 보이고 있으며, 유기농, 품질 기반 생산, 공급망 단축 등의 실천이 이루어지고 있으며, 농장에서는 이 세 가지를 기반으로 생산 활동을 결합하기도 한다. 유기농 제품의 경우 틈새시장의 특성을 살려 직거래 모델을 도입했다. 결합된 비용 절감 활동은 내부 자원을 재정비하려는 노력에서 관찰되었다(FARP, 2013).
 

Table 3.2 Status of Italian Multifunctional agriculture (2006)

	Total	The ratio of farms over the total number of farms (%)	The ratio of farms per category (%)	The number of farms	The ratio of family farms over the total number of farms (%)	The ratio of family farms per category (%)
Broadening	263,528	37.23	100.00	261,558	37.24	100
Rural tourism	12,789	1.81	4.51	12,538	1.79	4.46
Landscape preservation	4,266	0.60	1.50	4,228	0.6	1.5
Biodiversity preservation	1,957	0.28	0.69	1,956	0.28	0.7
Utility rent	23,536	3.33	8.30	23,295	3.32	8.28
Land lease	238,701	33.73	84.18	236,973	33.74	84.25
Regular rental	2,305	0.33	0.81	2,286	0.33	0.81
Deepening	335,233	47.36	100.00	333,249	47.45	100
Direct sales	131,235	22.78	27.97	160,363	22.83	28.01
Proof of origin	71,482	10.11	2.40	70,573	10.05	12.33
Organic farming	29,567	4.18	5.13	29,341	4.18	5.13
Hypoallergenic agriculture	39,556	5.59	6.86	39,182	5.58	6.84
Landscape painting	8,816	1.25	1.53	8,816	1.26	1.54
Farm-processed food	265,765	37.55	46.11	264,170	37.61	46.15
Regrounding				298,542	42.51
Combined activity				298,542	42.51
Total farm	707,776	100.00		702,360	99.23

Source: FARP (2013).

 
관련 사례로 리보르노에 위치한 와인 농장인 빌라 카프레라시아(Villa Capreracia)는 방문자가 주로 와인으로 생산된 제품을 체험하고 판매할 수 있는 농업 관광 활동을 제공한다. 농장은 생산하고 처리하는 와인의 품질과 직접 병입을 개선했다. 직접 판매를 통해 부가가치를 촉진한다. 여성의 역할을 강조하는 가족노동제도를 도입하고, 시설 개축, 보틀링 시설 도입 등 새로운 지식과 전문성, 고정자산 개발을 통해 인적자원을 재개발했다. 이러한 농장의 개혁은 농장의 재정비, 심화 및 확장 활동을 강화하였다. 그 결과 관광수요 증가와 지역사회 고용기회 창출로 지역경제가 활성화되었다. 또한 제품의 지역성을 강화했다. 이러한 활동에는 직업 교육 및 투자 지원과 같은 정부 지원이 수반되었다(Jung et al., 2014).
 

Table 3.3 multifunctional agriculture of Villa Capreracia

1)  Contents
Broadening	Deepening	Regrounding
Agricultural tourism Linkage between the products and the area	- Improved wine and bottling quality - Farm processing - Direct sales	- Mobilization and use of resources - Reorganized the family labour system (emphasizing women’s role) - Reconstruction of facilities - Introduction of bottling facilities
2)  Effects and Government support
Public good	- Area-related quality increase - Increased tourism demand - Increased employment opportunities - Reinforced women’s role
Internalization of non-products	- Premium and high-quality wine - Increased added value through direct sales - Added value generation through agricultural tourism
Government support	- Job training - Investment support

Note: The farm area is vineyard (11 ha), olives (2 ha) and other fruits (4 ha).
 
 
토스카나주에 위치한 목장인 카나스팜은 양젖으로 치즈를 직접 생산해 소비자에게 직접 판매함으로써 농업관광사업과 연계하고 인적자원과 고정자산을 재정비한다. 그 결과 지역특산품이 다양화되고 부가가치 증대로 지역경제와 지역사회가 활성화된다. 공공 지원, 직업 훈련, 홍보 및 투자 지원은 정부에서 제공했다(Jung et al., 2014).
 
Table 3.4 Multifunctional agriculture of Cannas Farm

1)  Contents
Broadening	Deepening	Regrounding
- Agricultural tourism - Introduction of a new occupational pattern in the shepherd community	- High-quality cheese production - Direct sales	- Negotiate with family for independent partial management of the flock - Develop new knowledge and professional skills - Regrounding of family labour - Broadening of processing facilities - Reconstruction of farm buildings
2)  Effects and Government support
- Public goods	- Diversification of local resources - Maintenance of local value added - Linkage between the quality and the local image - Improving the reputation of pastoral activities and communities
- Internalization of non-products	- Premium price for direct-sales products - Income generation from agricultural tourism
- Government support	- Job training - Promotion - Investment support

Source: Jung et al. (2014).     
 
토스카나주에 위치한 유기농 농장인 플로리다팜은 농장경관을 새롭게 정리하고 농업관광활동과 연계한 유기농으로 전환하여 생태농법을 도입하였다. 이를 위해 인적 자원과 고정 자산을 개편했다. 그 결과 농촌경관이 개선되고 양질의 지역특산품이 생산되었으며 새로운 지역지식이 창출되었다. 이를 위해 EU의 휴경 보조금과 유기/경관 관리 인센티브가 지원을 제공되었다(Jung et al., 2014).
 
Table 3.5 Multifunctional agriculture of Florida Farm

1)  Contents
Broadening	Deepening	Regrounding
- Agricultural tourism - Introduction of a new occupational pattern in the shepherd community	- Conversion to organic farming	- Adaptation of ecological farming - Farm landscape regrounding - Development of new knowledge and professional skills - Regrounding of family labour - Reconstruction of farm buildings
2)  Effects and Government support
- Public goods	- Improvement of the landscape - Creation of new regional knowledge - Production of high-quality products
- Internalization of non-products	- Premium price of organic products - Agricultural tourism income
- Government support	- The EU fallow support - Organic farming and landscape management incentives

Source: Jung et al. (2014).     
 
마지막으로 투스카니에 위치한 목장인 Tardeli 농장은 소비자를 위한 농업 관광 활동 제공과 함께 풍경과 동물 복지를 개선하기 위해 지방 자치 단체 소유였던 버려진 목초지를 재건했다. 이를 위해 인적자원과 고정자산을 개편하여 농업관광수입, 경관, 동물복지 등 또한 개선하였다. 이러한 활동은 EU의 LEADER 프로그램의 일환으로 대중의 지지를 받았다(Jung et al., 2014).
이러한 접근 방식을 통해 공공재와 함께 다양한 상업용 농산물 및 서비스가 생산되었다. 전형적인 예로는 지역 경제의 고용 및 관광 수요 증가, 지역 경관 및 환경 개선, 지위 강화 및 지역 지식 창출을 통한 지역 사회에서 여성의 역할 확대 등이 있다. 또한, 신규 부가가치를 창출하는 아직 상용화되지 않은 비제품의 내재화 요인은 유기농, 고품질 생산을 통한 프리미엄화, 직판을 통한 농가 소득 비율 증가, 이를 통한 부가가치 창출 등이다. 
마지막으로 이러한 농업인의 다기능적 농업활동에 대한 공적 지원으로는 직업교육, 투자지원, 홍보마케팅, 환경직불금, EU의 농촌개발정책 등이 있다.

 

Table 3.6 Multifunctional agriculture of Tardeli Farm

1)  Contents
Broadening	Deepening	Regrounding
- Agricultural tourism - Local government land lease	- Direct sales to small businesses	- Conversion of some livestock to beef production - Farm strategy changes - Development of new knowledge and professional skills - Regrounding of family labour - Reconstruction of farm buildings
2)  Effects and Government support
- Public goods	- Restoration of abandoned grassland - Landscape improvement through grazing - Promotion of animal welfare - Creation of new regional knowledge
- Internalization of non-products	- Agricultural tourism income
- Government support	- LEADER programme of the EU

Source: Jung et al. (2014).     

 
원문 : https://multifunctionality.tistory.com/15

Multifunctional Agriculture in EU (Cases)

 
Source : Jung, H.H. 2022, A Valuation Study on Multifunctionality of Agriculture and Multifunctional Agriculture in South Korea: Beyond 6th Industrialization, Kyoto University Doctoral dissertation.
 
Reference link https://multifunctionality.tistory.com/8